广东省制造协会
聪明引领 转型生长 摸索聪明都会扶植的“浦东形式”

公布时候:2014-12-24 08:44:08点击数:[打 印]

来源:新华聪明都会

[导读]上海市浦东新区作为海内聪明都会生长计谋的先行地区,在国度住建部和上海市相关部分关心和指导下,充分阐扬中国(上海)自由贸易实验区、国度综合配套鼎新试点的政策上风,对准新型城镇化过程中的新问题和新应战,以聪明引领形式转变成主线,凸起以民为本,在当局平台化立异、都会平面化办理、民生邃密化办事、财产畅通领悟化生长等方面先行先试,疾速推动聪明政务办事从以当局为中间向以公家为中间的办事形式转变、推动聪明都会办理从平面化向平面化的办理形式转变、推动聪明民生办事从单向推送向多方互动的办事形式转变、推动以产用联动和畅通领悟立异为核心的财产立异生长形式。

经由过程在聪明都会范畴的立异实际和先行先试,浦东新区在顶层设想、信息协同共享、政社合作共建、惠民树模引领、产用联动等方面慢慢摸索和凝练出具有浦东特性的聪明都会生长途径和推动形式。聪明都会作为我国推动新型城镇化扶植、实施信息消耗计谋的核心内容之一,遭到了国度和各地当局高度正视。

上海市浦东新区作为海内聪明都会生长计谋的先行地区,在国度住建部和上海市相关部分关心和指导下,充分阐扬中国(上海)自由贸易实验区、国度综合配套鼎新试点的政策上风,以聪明引领形式转变成主线,凸起以民为本,在当局平台化立异、都会平面化办理、民生邃密化办事、财产畅通领悟化生长等方面先行先试。

一、团体环境

  浦东新区位于上海市东部,面积1210平方千米,常住人口500多万,2012年地区生产总值5929.91亿元。比来几年来,浦东新区实现了经济社会高出发点、超越式的生长,正在全力打造“四其中间”核心服从区、计谋性新兴财产主导区、国度鼎新树模区。2013年浦东又迎来生长新机遇,中国(上海)自由贸易实验区正式挂牌建立。浦东新区正在财产转型进级、都会立异生长上显现出更加首要的先行先试和树模引领效应,在当局天性机能、办奇迹、总部经济和新型贸易业态、金融业等范畴继续为我国扩年夜开放和深化鼎新摸索新思路和新路子,更好地为天下办事。

2010和2011年,浦东新区持续荣获“中国都会信息化出色成绩奖”,并在2013年中国社科院牵头的天下聪明都会生长第三方评价中位列第二名,标记取浦东新区在聪明都会扶植范畴获得阶段性成效,开端构成了具有树模引领效应的聪明都会扶植“浦东形式”。

 1、生长目标

  浦东新区聪明都会扶植的生长目标是:以国度计谋为己任,聚焦立异驱动转型生长、加快当局转天性机能效能和城乡二元布局这“三个出力点”,以聪明都会扶植为首要抓手,建成“数字化、收集化、智能化、互动化、畅通领悟化、开放化”合一的都会运行体系,根基实现智能、协同、高效、宁静的都会运行办理体系,根基建成提高、便利、城乡一体化的市民糊口环境,努力培养信息化与产业化高度畅通领悟、计谋性新兴财产疾速生长、企业生长环境健康调和的财产支撑氛围,到达“根本设施高度覆盖、财产生长高度生态、利用体系高度发财、公众糊口高度调和”的聪明都会生长新阶段,成为海内聪明都会扶植的先导地区和树模地区。

  2、生长近况

  2009年,浦东新区提出了扶植“聪明都会”开端构思,2011年,在上海市率先推出《聪明浦东扶植纲领(iPudong2015)》、《推动聪明浦东扶植2011-2013年行动打算》,提出了聪明浦东扶植核心任务——“3935战役”和118个重点项目,聚焦推动过度超前的根本设施扶植、惠民利民的利用体系扶植、聪明财产化和财产聪明化,构成了较为完美的聪明都会扶植顶层设想,获得了主动成效。

  (1)信息根本设施扶植较为抢先

  比来几年来,浦东新区经由过程出力推动都会光网进级、无线都会完美和共同市推动三网畅通领悟等三年夜打算,慢慢构成了以“光网+无线”为主的都会收集体系,慢慢构成“无处不在的收集”,聪明的信息根本设施架构根基构成。光网覆盖程度已到达185万户,实际牢固带宽已达13M,根基建成覆盖全区的3G收集,基站总数6339个,建成大众地区WiFi场合2508个,并鞭策在浦东68个大众地区(病院、公园、藏书楼、文明中间等)向公家开放“iShanghai”免费WiFi。有线电视数字化改革用户数97万户,NGB用户数97万户,IPTV为34万户,挪动用户数为441万。

  (2)聪明利用体系扶植初具特性

  经由过程在电子政务、聪明城管、智能交通等方面实施的一批信息化项目,慢慢构建起较为完美的聪明利用体系,摸索构成了以高效、惠民为特性的办理和办事形式。电子政务体系进一步饱满,平台化当局扶植初显雏形;都会办理更加精准高效,都会自我办理运行才气不竭晋升;大众办事更加切近百姓诉求,行政办理和为民办事效力进一步晋升。聪明浦东扶植成效已被最遍及、最基层的市民所感知、体验和利用。

  (3)聪明财产助推财产生长转型进级

  以聪明财产化、财产聪明化为目标,鞭策聪明财产和其他财产畅通领悟立异生长。目前,软件和信息办奇迹已成为新区新的支柱财产和上海市举足轻重的首要财产基地。2013年实现营收约1950亿元;电子信息制造业继续成为支柱财产,2013年电子信息产品制造业实现产值约2500亿元;电子商务、云计较物联网等一批新兴畅通领悟立异财产闪现疾速生长态势,正成为支撑和引领财产将来生长首要范畴。

  (4)保证体系日臻完美

  建立了区委区当局首要带领牵头的聪明都会扶植带领小组,引导和撬动了年夜量社会本钱投入。建立了上海浦东聪明都会生长研究院和聪明都会扶植专家委员会,在海内率先公布了《聪明都会评价目标体系》。率先启动聪明社区试点,在10家街镇展开社区办事、都会办理、居野生老等范畴的利用试点。从构造带领、共享协同、投入形式、研究咨询、鼓吹奉行等方面根基构成有效的聪明都会环境保证体系。

  3、存在问题

  跟着新型城镇化扶植的深切推动,以聪明都会扶植促进都会转型进级和立异可持续生长面对了新的应战。

  (1)信息孤岛成为停滞当局办事效力晋升的关头身分。浦东新区信息化扶植起步较早,根本踏实,但以“跨部分、跨范畴、跨行业共享和协同难”为代表的当局协同共享问题凸起,一些部分熟谙还存在误区,特别是对信息化的“纯部分论”、“纯东西论”、“纯根本设施论”还很有市场,使得信息孤岛征象难以消弭。

  (2)集约式的都会扶植形式已掉队于都会立异可持续生长需求。大众交通难、动力耗损年夜等成为限定浦东新区都会服从进一步优化晋升的首要掣肘。如安在都会扶植和运营中有机融入更加聪明化、邃密化、高效化的办理理念,是浦东聪明都会扶植需求首要考虑的内容。

  (3)传统的民生办事形式成为限制市民幸运感晋升的首要身分。浦东新区处在上海这个具有天下一流医疗资本的都会,看病难问题更加凸起。乡村医疗存在办事单一、医疗程度不高、医疗资本完善等问题,乡村住民和地区的根基医疗需乞降医疗资本都有待满足和进步。让市民有幸运和归属感,很多民生办事,如医疗、养老等还需求更立异的办事理念和形式。

  (4)财产后续生长乏力磨练浦东财产畅通领悟立异程度。信息财产是浦东新区支柱财产之一,一向具有比较上风,但比来几年来信息财产,特别是软件信息办奇迹增加已现颓势,占上海市比重由2010年的54.5% 降至 2012年的48.3%,财产后续生长乏力迫使浦东必须尽快寻觅到促进信息财产立异生长和转型进级的核心发力点。

2、立异特性

 

  浦东新区主动展开聪明都会立异实际。颠末几年的努力,信息根本设施处于全市抢先程度,都会光网、3G收集根基实现全覆盖;环绕电子政务、都会办理、惠民办事、聪明财产等聪明都会核心扶植范畴,推动了近200个信息体系扶植,每年推出政务办事、都会办理、新技术的利用三类各十年夜树模利用项目。特别是成为国度聪明都会首批试点单位以来,浦东新区对峙需求导向、问题导向和项目导向,在聪明当局办事、聪明都会办理、聪明民生办事、财产畅通领悟生长等方面构成了立异特性,获得了凸起成效。

  1、聪明政务办事:从以当局为中间向以公家为中间的办事形式转变

  浦东新区持久努力于构建具有“透明化,互动化、协异化、参与化、个性化”特性的平台化当局,出力鞭策以资本开辟操纵为主线的信息办事整合,以业务为重点的办事协同,以公家为中间的多渠道办事,以互联网思惟主动摸索鞭策以当局为中间的办理型当局向以公家为中间的平台化当局转变,加快鞭策新区以当局为中间的办事形式向以公家为中间的办事形式转变。

  (1)基于中台构架的协异化电子当局——平台化当局的年夜脑

  以后浦东新区电子当局详细为前台(对外办事)、中台(数据互换)和背景(业务支撑)三年夜版块,构成了前台受理、中台互换、背景协同办理的“前、中、背景”政务协同机制,目前已实现202个部分利用单点登录整合,34个利用体系数据集合互换,为25个部分摆设了办公主动化体系,并供应了同一邮件、同一短信办事、同一用户目次办事等根本利用。

  浦东新区电子当局的特性在于:平台化当局的年夜脑——“中台”。其首要服从为“衔接、交互、承载”,实现各体系之间的各种范例的数据和信息的互换,收缩企业及市民的审批时候,进步了当局办事效力,年夜年夜晋升市民和企业对政务办事的对劲度。

  (2)政务信息资本共享调剂中间——平台化当局的神经中枢

  浦东新区政务信息资本共享调剂中间经由过程集约化扶植、共享化利用,构成了目前新区政务信息资本的核心中枢。目前,浦东新区大众根本数据库已建成完美的人口、法人和地理信息根本数据库。三年夜数据库涵盖530多万人信息,覆盖率户籍人口99%以上,常住人口90%摆布;涵盖20余万法人信息, 覆盖率98%以上;涵盖120多个新区地理信息。目前三年夜数据库正在全区奉行利用。

  浦东新区政务信息资本共享的特性在于:不但经由过程相关轨制保证等软性束缚手段鞭策各单位、各利用体系数据共享,还经由过程政务信息资本共享调剂中间扶植构建政务信息资本“自由活动、疾速共享”的硬性通道,最年夜限制上冲破了信息孤岛征象,为新区当局的信息共享、业务协同供应了根本保证。目前,根基实现了数据全覆盖、跨部分协同共享,正在慢慢摸索社会化的开放操纵。

  (3)行政审批一体化电子平台——平台化当局的实际

  行政审批一体化电子平台是基于平台化当局的立异实际,根基建成以“前台一口受理、中台集合互换、背景协同办理、多种渠道反应、全程透明可控”为特性的、条块协同的新一代电子当局行政审批平台,为企业供应一口受理、高效便利的审批办事,为审批职员供应信息共享、业务协同的审批环境,为监察部分供应法度透明、全程可控的审批羁系,实现了行政审批“办事最高效、法度最透明、办事最便利”总目标。2014年1月,浦东新区群众当局建立上海市浦东新区市场监督办理局,承担原工商行政办理局、质量技术监督局、食品药品监督办理局的职责,当局操纵目前的资本,外行政资本不扩年夜的环境下,进一步有效地转变当局天性机能,晋升社会治理和办事的程度。

  行政审批鼎新是平台化当局的首要实际和表现,其特性在于:经由过程当局外部的信息协同,尽可能让企业“少跑一次路、少填一张表、少进一道门”,变“让企业跑”为“让数据跑”。如企业登记“三联动”实现了停业执照、构造机构代码证及税务登记证的“一口受理,一表登记,一次检查,一网流转,一次发证”,审批流程从本来的23天收缩至最快只需求4-5天,“企业登记三联动体系”当选《中国综合配套鼎新案例集》(第一卷)。

  2、聪明都会办理:从平面化向平面化的办理形式转变

 

  浦东新区以构建更加高效有序的都会办理形式为目标,依托物联网、云计较等利用理念及技术服从,在交通办理、环境庇护、信息数据库等方面凸起立异特性,根基支撑起浦东新区数字化、收集化、挪动化、互动化的都会办理新形式,鞭策都会办理实现从“平面办理”向“平面办理”转变。

  (1) 聪明化的公交调剂、办事新形式优化都会交通

  浦东新区对准都会化过程中呈现的都会交通难问题,在聪明都会扶植框架下,将聪明公交作为首要内容,以打造更加环保、便利、宁静、高效、可视、可干预和可瞻望的交通办事体系为目标,侧重存眷公交邃密化办理、车辆通行效力、交通流利度、交通流量的优化和市民出行体验,在综合交通信息体系平台的根本上,经由过程扶植包含公交地理信息体系和公交智能调剂办理体系的聪明公交项目,慢慢构建起平面互动大众交通办理体系。目前,浦东新区已实现将所有区属3000多辆公交车归入到集群调剂体系,建成300多个太阳能智能公交站杆,市民可以在公交车站检察公交车辆及时位相信息。同时公布了掌上公交APP,为广年夜市民供应贴心的公交信息办事。

  浦东新区聪明公交的核心特性可归纳为:“数据汇集+综合调剂(办理)+市民感知”的平面、互动的大众交通办理体系。经由过程GPS、RFID、GPRS等对数据的及时汇集和传输,实现以信息化平台为核心的公交车辆长途调剂,实现公交及时运营数据的多渠道、多平台办事,为百姓出行供应便利精准的信息化办事,为大众交通运营体系的改良和批示决定计划供应了可视化根据,也对及时措置突发事件、加强社会治安防控才气供应了有力的技术支撑。

  (2) 能耗在线监测助力都会节能减排

  都会生长中的环保问题是以后面对的又一首要应战。浦东新区连络住建部国度聪明都会试点中对楼宇节能的相关请求,从2012年末启动区级能耗监测平台扶植事情。浦东新区能耗在线监测和办理平台首要定位于:汇集存储浦东新区范围内机关办公修建与年夜型大众修建的能耗数据,并对数据进行措置、阐发,为浦东新区楼宇能耗统计、审计等供应精确数据。目前浦东已有数十幢楼宇数据接入该平台中,将来几年将涵盖500幢楼宇。平台可对楼宇能耗(用电)进行及时监测,并对其进行阐发措置,如数据对比、能耗构成阐发、传输状况查询、修建分部、能耗排名等,利用户可以直观地从不合角度检察本区修建的用能程度、特性及转变趋势。

  浦东新区楼宇能耗监测的核心特性为:有效整合了信息技术和节能减排设施,实现楼宇节能信息获得的及时性、精确性、全面性,将都会运行的动力耗损实现及时监测。同时,经由过程对及时信息的阐发发掘,为后续楼宇节能羁系和改革供应根据,在包管人们糊口、事情的需求性和环境温馨性的前提下,有效降落都会动力耗损,以聪明化的手段助力打造更加绿色低碳的都会糊口。

  3、聪明民生办事:从单向推送向多方互动的办事形式转变

  浦东新区以重视亲民和便民为解缆点,重点加强卫生、养老范畴信息化扶植,摸索构成了以便民为民为核心的邃密化民生信息化大众办事利用体系,民生办事形式正慢慢由单向推送向多方互动转变。

  (1) 聪明医疗

  在与住民糊口互相关注的医疗方面,侧重推动了以住民健康档案、电子病历利用、及时医疗影象等信息整合和共享为核心的数字健康工程。2013年,浦东新区在后期建成的社区卫生办事信息体系、大众卫生信息体系等的根本上,进一步扩容进级,全区63家公立医疗机构实现了信息互联互通及与市卫生信息平台的对接,守旧了智能提示、健康档案调阅等服从,经由过程大夫事情站可进行住民健康档案的调阅和反复用药、反复查验查抄的智能提示。同时,住民也可经由过程登录浦东卫生外网,查阅本身的卫生办事记录和健康信息。聪明医疗的推出,有效减缓了救治难、医患关系严峻等问题。

  浦东新区聪明医疗体系的特性在于充分考虑到了一线都会病院体系人满为患、救治难的问题,以晋升救治效力和实现信息共享互动为两个出力点,使得医患之间的信息更加畅达和透明,应用信息化手段慢慢加重信息不畅达而至的各种医疗体系的疾患,为浦东新区城乡一体化实现优良医疗资本的城乡间共享。经由过程市民的救治负担的减缓,慢慢晋升住民的幸运感和归属感,晋升住民福祉。

  (2)聪明养老

  “科技助老、聪明养老”被列为进步养老质量和程度的首要手段。浦东新区启动了区级科技助老信息平台扶植,针对以居野生老的老年报酬首要办事工具,并向全区所有老年人口覆盖,建立了多层次专业办事团队和加盟商办事团队,将新区各街道、社区和社会构造和其他社会资本归入办事体系,为老年人供应告急类救济办事及平常糊口办事等,努力于打造的“没有围墙的养老院”。据统计,目前浦东新区“安康通”、“阳光”两类告急呼唤装配已达2万台。同时浦东新区主动推动聪明养老的市场化合作机制,依托科技助老新产品的免费奉行项目,加快推动“聪明养老”工程、老年住民长途应急救济体系、智能化为老办事办理平台和聪明养老体验馆等项目。

  浦东新区聪明养老体系的特性在于多渠道、多体例展开聪明化养老办事,在壮年夜社区志愿者办事服从的同时,更加夸大阐扬社会化气力的主动性,多方参与共同鞭策老龄奇迹健康稳步生长。都会老龄化的背景下,考虑到在大众养老设施供应团体不足、照顾护士资本无限,开辟摸索居野生老和聪明养老的潜力,晋升百姓健康水安然平静糊口质量。

  (3)聪明社区

  以社区为核心的住民糊口聪明化是聪明城区扶植的首要构成部分,是市民感知聪明都会的首要表现。浦东新区率先在上海市推出了聪明社区试点,体例公布《浦东新区聪明社区扶植指导定见》。颠末2年多的摸索,出现出一批可供奉行的成功利用案例并正在全区奉行。比方,聪明社区卡,经由过程制定标准同一的聪明都会卡,将付出服从与社区利用服从畅通领悟,实现各种“卡”服从合一,便利住民利用,助力社区团体信息化消耗收集的架构及扶植;泊车办理APP,在陆家嘴金融贸易区公布了泊车引诱APP,可及时报送地区内泊车场信息,可及时供应泊车场的地位、免费、及时状况等信息查询互动,从而到达指引泊车缓和解交通的目标;智能自助式快递箱,操纵立异的物品暂存、凭密取件形式,便利住民不出社区便可体验到人道化的自助办事,也庇护了住民的小我隐私。这些聪明化利用,按照地区实际需求,目标在于晋升社区办理、办事民生,促进聪明社区办事渗入到糊口的各个方面,进步聪明都会扶植体验度。

  浦东新区聪明社区扶植的特性在于,从居住环境到根本设施、从糊口办事到文明文娱、从治安秩序到人际关系等方面,以更加聪明化的手段,全方位改良社区办理与办事程度,特别是侧重以感知化、智能化、平台化的手段晋升社区办理形式,并经由过程主动办事推动保证和改良民生,促进基层社区办理办事从集约办理型向邃密互动型转变,到达鞭策社区调和幸运的目标。

  4、财产畅通领悟生长:以产用联动、畅通领悟立异为核心的生长形式

  在面对国表里地区合作加重和浦东信息财产上风弱化的情势下,浦东新区以聪明都会扶植为契机,掌控互联网经济和畅通领悟生长的新经济海潮,以信息化和产业化畅通领悟为核心,推动聪明化利用和财产良性联动,实现信息财产和传统财产实现畅通领悟生长。

  (1)以当局投入为引导,促进财产畅通领悟生长

  为促进信息财产和传统财产畅通领悟生长,为传统上风财产(如航运、金融、贸易、先进制造等)注入新的生长基因,并催生更多新业态和新形式,浦东新区慢慢扩年夜了对财产畅通领悟生长的当局性资金投入力度,仅支撑企业展开信息化扶植的引导性资金就到达每年2000万元,比来几年来已引导企业增加企业信息化投入数亿元,有效的支撑了企业以信息化为核心的生产和经营形式转变。同时,2014年初还推出了促进软件和集成电路设想业生长的专项政策,鼓动鼓励和支撑软件和集成电路设想向“高端又高效”生长。

  (2)以载体拓展为依托,打造新的增加空间

  在浦东原本的陆家嘴硬件园、浦东软件园空间根基饱和根本上,进一步打造以聪明财产(主如果挪动互联网、云计较、电子商务等新创办奇迹态)为核心的临港软件园、川沙软件园,构成浦东新区推动聪明财产生长的新的空间载体。

  浦东新区鞭策聪明财产生长的首要特性在于,以聪明都会试点扶植为契机,以信息化和产业化深度畅通领悟为核心,环绕先进制造、航运、金融、贸易等浦东新区的重点财产范畴,晋升信息化畅通领悟生长程度,慢慢构成了具有特性的产用联动生长和畅通领悟生长形式,为浦东新区财产转型进级,实现“二次腾飞”构成首要助力。

  3、首要体味

 

  1、重视构成顶层设想和多方共鸣

  聪明都会扶植和生长必须依托强有力的带领保证、协同推动和智力支撑。为此,浦东新区建立了区委书记及区长领衔的聪明都会扶植带领小组,各委办局首要带领为成员,按期召闭会议,兼顾调和聪明都会扶植中碰到的各种问题,从顶层设想的角度制定聪明都会生长打算和行动打算。同时,依托浦东新区聪明都会扶植专家委员会和上海浦东聪明都会生长研究院,展开聪明都会扶植范畴的研究和会商,为聪明浦东扶植供应参考。别的,还经由过程编辑《浦东新区国度聪明都会试点事情简报》的情势,及时跟踪调研试点扶植停顿,凝集各方共鸣。

  2、重视立异信息资本共享兼顾机制

  促进信息共享协同是聪明都会扶植的核心任务之一。浦东新区以基于政务资本共享调剂中间的“都会大众信息平台”扶植为核心抓手,连络浦东新区实际环境,构建起“1+N”的两层都会大众信息协同的平台,既凸起“都会大众信息平台”对聪明都会运营的核心支撑服从,也尽可能考虑到不合范畴信息平台(如交通、教诲、电子政务等)存在近况和生长需求,避免“推倒性”扶植的倒霉影响,以此敏捷实现全部地区信息资本、利用体系的全面协同。

  3、重视打造政社合作PPP形式

  在慢慢加年夜当局财务资金投入的同时,更重视当局和社汇合作共建的PPP形式,引导和鼓动鼓励社会本钱投入。建立多元化、多渠道、多层级的聪明投融资体系,打造杰出的投融资环境。据《推动聪明浦东扶植2011-2013年行动打算》,浦东新区以不到20亿元的当局引导性投入撬动了近300亿元的社会本钱投入。同时,梳理聪明浦东扶植的优良案例,遴选当局、民生、社会利用优良树模项目,鼓动鼓励和策动企奇迹单位、优良领甲士才主动投身聪明浦东扶植,进一步构成多方参与、共同扶植的聪明都会扶植形式。

  4、重视紧扣惠民树模引领

  聪明都会的扶植和生长离不了以报酬本的惠民利用,只需真正实现惠民便民,聪明都会扶植才有可持续性。是以,浦东新区以试点建立为契机,凸起“GOV2.0”理念,主动鞭策以聪明社区为核心的聪明城区榜样工程扶植,重点在陆家嘴、塘桥、周浦等街镇鞭策与民生紧密密切相关的智能交通、都会办理、民生办事等各种大众办事利用树模工程,构成一批最切近公众糊口感知的聪明都会单位载体,激起市民参与聪明都会扶植的主动性。

  5、重视推动产用联动、协同生长

  以“聪明财产化、财产聪明化”为目标,实现聪明化利用和财产转型进级间的联动生长,将聪明都会扶植和生长引导成企业立异生长的首要机遇,不但吸收更多和聪明都会扶植相关的项目和企业存眷浦东,更以聪明化的理念促进浦东新区相关企业实现转型进级。

 

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